国务院关于金融工作情况的报告——2025年10月26日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议人民银行行长潘功胜委员长、副主席、秘书长、各位委员：我受国务院委托，向全国人民代表大会常务委员会报告2024年11月以来金融形势，请审议。习近平总书记高度重视和培育金融工作，就金融业发展的关键问题作出一系列重要论述和重要指示，为推动金融高质量发展、加快金融强国建设指明了前进方向、提供了基础指引。国务院坚决贯彻执行以习近平同志为核心的党中央决策部署。首映李强对财务工作做出了安排，他和丁薛祥等高层都有明确的要求。全国人大常委会高度重视并大力支持金融工作。 2022年以来第四次听取分析国务院金融工作报告，通过立法修改、管理建议、专题调研等努力推动我国金融改革进展。金融系统要深入学习贯彻习近平总书记对金融工作的重要论述和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会和中央经济工作会议和货币政策会议精神。 ” 政府全国人大三次会议审议通过的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展规划纲要坚持金融工作讲政治、聚焦重点，扎实做好改革发展稳定工作，为经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。 一、2024年11月以来金融工作主要进展和成效金融方面，持续深化金融改革开放，维护金融稳定和国家金融安全，助力各项经济和国际经贸联动，各项工作取得新成效（一）贯彻落实中央政治局会议精神。2024年9月26日，央行出台了一揽子相对较强的货币政策措施。在现有货币政策效果持续释放的基础上，2025年起实施适度宽松的货币政策。5月推出新一揽子货币政策措施，进一步降低存款准备金率和利率，增加支持科技创新、强化消费、小微工具、稳定外贸的货币政策结构，优化两大货币政策工具支持资本市场。 9月末，社会融资存量和广义货币供应量余额同比分别增长8.7%和8.4%。 9月份新发放企业贷款加权平均利率为3.14%。财政政策落实落地进一步加强，流动性保持充裕，金融总量合理增长y，社会融资成本处于较低水平。对于提振金融市场信心、改善社会预期、应对外部冲击、促进经济复苏具有积极作用。 （二）金融业的运行和监管。一是金融机构经营监管指标保持在合理区间。到2025年9月末，行业金融机构总资产将突破520万亿元。商业银行资本充足率为15.36%，不良贷款率为1.52%，保险公司偿付能力充足综合比率为186%，证券公司、期货公司平均风险覆盖率分别为295%和226%，明显高于监管标准，整体抗损能力充足。二是金融市场经受住了外部高强度冲击的考验，有望实现预期目标。情况显着改善，信心上升。头脑有所改善。 2025年4月，全球金融市场风云突变，我国金融市场受到严重影响。在党中央坚强领导下，有关部门通力合作，落实“组合”政策，探索丰富维护金融市场稳定的金融政策工具，扩大金融政策作用，推动落实新“九条”等一系列政策文件，加快中长期资金入市，充分发挥中央汇金的作用。全力维护资本市场平稳运行。 2024年11月至2025年9月，上证指数累计上涨18.4%。又拉2025年4月上旬，迅速企稳反弹。 10月突破3900点，创下10年新高。 8月份以来，平均日沪深股市日均交易额近2.3万亿元，高于去年同期近7000亿元的日均交易额。 10年期国债收益率维持在1.75%-1.85%左右，扭转了2024年单边快速下行的趋势。6月以来，人民币兑美元在岸、离岸汇率维持在7.1-7.2元左右，跨境资金流动总体平衡。货币、期货、黄金等金融市场运行良好。三是金融监管体系进一步完善。完善金融机构公司治理、监管评级、消费者保护等各项制度。精准管理涉及诈骗、赌博的“资金链”。推广金融机构产品适当性管理措施。修改《上市公司章程指引》和《监事会章程》组织开展破除和防范上市公司财务造假专项行动，严格规范抵扣行为。全面加强股票、期货程序化交易管理。推进新一轮退市制度改革，畅通各类退市渠道。推动反洗钱法律修订和严格执行，完善反洗钱监管体系，做好第五轮国际反洗钱准备工作完善外汇事中事后监管机制，加大异常交易核查处理力度。四是完善行政执法工作长效机制，2024年11月以来，人民银行已处罚相关责任主体1978次。国家金融监管总局处罚银行保险机构4127起，证监会处罚责任单位1423起，国家外汇管理局查处外汇洗钱案件959起。五是金融法治建设顺利推进。推动加快金融法、中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、保险法、地方金融监管条例、证券公司监管条例、外资管理条例等制定和修订，配合全国人大常委会推动金融稳定法审议。 （三）金融支持实体经济。一是融资合理增长。 2024年11月至2025年9月，共有98家A股公司首次发行股票，募集资金918亿元，其中86%为民营企业，92%为战略性新兴产业企业；上市公司复工9968亿元，相当于前两年的总和。二是重点领域和薄弱环节金融服务质量和效率进一步提升。推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五大条”政策框架、统计体系和工作机制。设立债券市场“科技板”，打造创新科技债券风险分担工具，提高科技创新和科技创新回报额度，开展科技企业并购贷款试点，推动科技保险发展，不断提高科技支撑能力、力度和水平。推动“保险+期货”正常运行和规范发展。公司加大支农和小微企业再贷款额度，建立支持小微企业融资协调工作机制。打造服务消费和养老融资。提供应急处置和保险结算服务，发展多层次农业保险。积极推动金融支持化解重点行业结构性矛盾。截至2025年9月末，科技、绿色、陪伴、养老、数字经济行业贷款同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，明显高于全部贷款增速。 600多个生物以现代科技方式释放了价值约1.4万亿元的公益金。 （四）金融改革和对外开放。一是金融机构改革持续深化。支持国有大型商业银行成功增发5200亿元人民币o 添加资本。继续推动中小金融机构减量提质。加快资产管理公司等非银行机构改革转型。二是多层次金融市场加快发展。制定实施进一步全面深化资本市场改革总体实施方案和促进农村高质量发展资金行动计划。推动提高保险资金等长期资金股权投资比例和规模，建立健全长期考核机制。继续扩大债券柜台业务规模。进一步扩大期货市场各类品种。深化车险综合改革。开展保险资金黄金投资业务试点。三是多渠道、宽覆盖的人民币跨境兑换体系正在建立。基本成立。人民币跨境支付系统（CIPS）渠道关键作用日益凸显，商业银行境内跨境支付系统有效增加，非银桥网跨境零售支付持续运行。内地与香港的快速疏忽系统互联互通，日本、韩国等9个国家的二维码支付系统互联互通。四是金融高水平开放有序扩大。协调推进人民币清算银行优化布局、人民币市场发展、双边本币互换、重点企业领域人民币使用、境外机构人民币融资等工作取得积极进展。人民币成为我国第一大跨境支付货币、全球三大融资货币和支付货币，被纳入特殊篮子国际基金提款权。其重量排名第三。标准化并促进金融数据跨境流动。取消港澳金融机构投资保险公司的总资产规模要求。深化跨境投融资外汇管理改革一揽子措施出台。推动跨国公司本外币资金池一体化业务试点规模扩大和提质。继续推进银行外汇业务改革。优化境外投资者资格制度，完善沪深港通、债券通、互换通机制。上海天然橡胶期货结算价格项目在日本启动授权。上海国际金融中心建设持续推进，香港实习生地位国家金融中心得到巩固和提升。五是国际金融合作不断深化，维护国家金融安全的能力不断增强。我们将把对外金融交流合作作为国家外交的重要组成部分，进一步推进多边、双边金融金融合作，建立中国与欧洲央行行长会晤机制，做好中欧、中英、中巴（西班牙）等工作组工作。推动国际货币基金组织上海中心试运行，建立清迈倡议多边化下人民币等基金新型快速融资工具。有效保护我国外汇储备资产、境外金融资产等安全。到2025年9月底，外汇储备规模达到3.3万亿美元，增加自2024年11月末起，新增贷款728亿美元。一是继续化解中小金融机构风险。综合运用兼并重组、市场退出等方式，推动中小金融机构改革和化解风险。强化硬约束中小金融机构风险早期纠偏机制。做好保安公司个案风险化解工作。二是支持融资平台化解债务风险取得重要成果。推动完善金融支持融资平台政策框架、跨部门工作机制、统计监测机制和查询机制，及时提供紧急流动性贷款，严格避免集中“爆仓”。经过中央和地方政府努力，截至2025年9月，全国金融机构数量融资平台和存量金融债务规模较2023年3月末分别下降71%和62%，风险明显收窄。三是支持房地产市场平稳健康发展。完善房地产金融宏观审慎管理，落实降低缴款比例、降低房贷利率等政策。充分发挥城市融资协调机制作用，引导商业银行通过“白名单”机制新增贷款2.2万亿元。四是防范和打击非法金融活动。推动建立省、市、县三级反非法集资综合打击工作机制，保持对非法集资的高压严厉打击。五是完善金融风险防范、预警和处置机制。促进宏观审慎和金融中国人民银行专门委员会.加强处置金融风险的资源保障，有序推动存款保险费征收和金融稳定保障基金增加。 （六）推动党中央对金融工作集中统一领导。严格落实“第一议程”制度，开展全面落实中央八项规定的高质量学习教育。严肃务实开展中央巡视整改，更加注重整合整合，对中央审计、中央金融工委发现的问题整改要统筹推进。继续加强金融系统干部人才队伍建设。定期开展党纪教育学习，加强案例借鉴以案例促改革，以案例促改革 不断完善重点领域、重点线路权力运行监督制约机制。二、下一步考虑：（一）实施适度宽松的货币政策，营造适宜的财政金融环境，巩固和扩大经济复苏势头。落实好已出台的各项货币政策措施，持续释放政策成效，研究储备新的政策措施。综合运用多种金融政策工具，保持流动性充足，社会融资规模和货币供应量增长与经济增长预期目标和物价总水平相匹配。盘活存量，盘活增量，提高资金使用效率。加强利率政策执行和监管，深化综合金融厘清工作降低贷款成本，推动降低社会融资综合成本。保持汇率弹性，加强预期引导，规避汇率风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 （二）进一步加强和改进财务管理，不断提高管理质量和效益。认真纠正金融机构无序、不合理竞争行为。加强董事、高级管理人员管理资格准入。强化监管渗透，推进智慧监管平台建设，提高监管执法效率。加强金融消费者和投资者权益保护。推动第五轮国际反洗钱评估实施阶段各项活动，加大反洗钱工作力度打击恐怖融资犯罪。加强国务院各部门之间、中央与地方之间的金融监管协调，严厉打击金融领域非法金融活动和非法中介机构，构建涉及诈骗、赌博的“资金链”综合管护网络。继续加强金融管理法建设，组织推进金融法、中国人民银行法等重点金融领域立法修改。 （三）突出金融服务实体经济的主攻方向，着力提供优质金融服务。着力完善金融“五项基本文章”，引导金融机构提升金融服务专业化、精细化能力和水平。继续聚焦技术等关键方向l 创新、强消费、小微、稳外贸，加强财政、金融、产业等政策协调配合，有效运用现有财政政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。精准有效推动金融支持重点产业提质升级。 （四）继续深化金融供给侧结构性改革。加快完善中央银行体系，健全科学稳定的货币政策体系，不断完善货币政策传导机制。完善全面宏观审慎管理体系，不断扩大宏观审慎管理范围。鼓励大型商业银行做好资本补充后续工作。制定银行业务分类规则。推动商业银行经营转型。热忱打造债券市场“科创板”，深化科创板、创业板改革，推动股权投资行业高质量发展，提高直接融资比重。 （五）推动高水平金融双向开放，维护国家金融安全。继续推动金融服务业和金融市场制度化开放，促进贸易和投融资便利化。审慎有序推进人民币国际化，全面增强人民币货币的定价、支付、投融资、储备等国际功能。推动上海、香港国际金融中心建设。为海南自由贸易港通关运营和海南自由贸易港高质量发展提供金融支持。积极开展全球治理 治理 推动全球金融治理改革。继续推进自主可控跨境支付系统建设发展。我们将监测和评估经济形势和政策对我们的影响，坚决维护国家金融安全。 （六）防范化解重点领域金融风险，守住防范系统性金融风险底线。加强系统性金融风险监测评估。继续做好债务融资平台的金融支持，支持融资平台市场化转型。继续发挥城市融资协调机制作用，完善与房地产开发新模式相适应的融资体系。继续推进中小金融机构改革和化解风险，完善定位和管理机制中小金融机构的主义。巩固资本积极市场动力，完善市场稳定机制。完善权责一致、激励约束相匹配的风险管理责任机制，构建稳定的金融安全网。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央对金融工作集中统一领导，自觉接受全国人大及其常委会的监督指导，认真落实全国人大常委会审议意见，全面做好加强金融监管、防范化解金融风险、高质量发展等各项工作，加快建设金融强国。力量，贡献力量高质量完成“十四五”目标任务，实现“十五五”良好开局。